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索 引 號 01080690-5/2019-00667 文 號 藍政辦發〔2019〕17號
發布機構 藍田縣人民政府 發布時間 2019-03-19
信息標題 藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣秦嶺北麓生態環境保護地域網格化管理的實施辦法的通知

 

 

 

 

藍政辦發〔2019〕17號


 

藍田縣人民政府辦公室關于印發

藍田縣秦嶺北麓生態環境保護地域網格化

管理的實施辦法的通知

 

各鎮人民政府、藍關街道辦事處,縣人民政府各部門,縣直屬機構:

《藍田縣秦嶺北麓生態環境保護地域網格化管理的實施辦法》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


 

藍田縣人民政府辦公室

2019年3月19日

 

藍田縣秦嶺北麓生態環境保護地域網格化

管理的實施辦法

 

為夯實秦嶺北麓藍田段生態環境保護層級管理責任,全面提升監管水平,落實“常態巡山、網格管山”要求,確保秦嶺北麓藍田段生態環境保護日常監管全覆蓋、無盲區。根據建立秦嶺生態環境保護長效機制任務和《西安市秦嶺北麓生態環境保護地域網格化管理的實施辦法》要求,結合藍田實際,特制定本辦法。

一、實現目標

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,堅持“山水林田湖草生命共同體”統籌生態保護,創新秦嶺北麓生態環境保護管理體制機制,切實加強各級秦嶺生態環境保護管理機構的能力建設,延伸管理觸角,建立長效機制,明確責任分工,細化管理標準,完善考核制度,夯實監管體系,筑牢秦嶺生態安全屏障,還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

二、基本要求

以對破壞秦嶺北麓生態環境各類違法行為“零容忍、無禁區”為總要求,全面夯實秦嶺生態環境保護工作責任,實行縣級領導牽頭包抓、鎮街督查、部門行業主管、鎮(街)村組屬地管理的網格化全覆蓋監管體制,構建“以塊為主、條塊結合,處置聯動、責任到人”的秦嶺北麓生態環境監管網格,落實“屬地管理,網格全覆蓋;快速發現,迅速處置;創新機制,長效管理;明晰權責,獎優罰劣”,建立日常巡查檢查、問題報告移交、問題催辦督辦、問題整改銷號制度,形成網格全鏈條發現處置反饋模式,全面提升秦嶺北麓生態環境保護管理工作規范化、精細化、效能化水平。

三、基本原則

(一)落實屬地管理,網格全覆蓋。沿山鎮(街)政府對轄區內秦嶺北麓生態環境保護管理網格化工作全面負責。以沿山鎮街、村(組)、景區、林場、自然保護區、企事業單位為責任單位,縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局、縣自然資源和規劃局、縣水務局、縣住房和城鄉建設局、縣生態環境局、縣農業農村局等各相關部門監管,建立“橫向到邊、縱向到底”的秦嶺生態環境管理網格。

(二)快速發現,迅速處置。強化秦嶺北麓生態環境保護管理工作的組織領導,積極構建條塊結合的運行體系,著力形成縣、鎮(街)聯動、部門聯動、干群聯動的工作格局。

(三)創新機制,長效管理。突出鎮(街)秦嶺北麓生態環境保護管理工作主體地位,推動體制機制創新。堅持統籌兼顧、標本兼治,既要下大力抓好突出問題集中整治,又要做實日常巡查檢查工作,健全長效管理機制。

(四)明晰權責,獎優罰劣。科學劃分秦嶺北麓生態環境網格管理工作區域,明確具體責任,落實任務到人。完善考核制度,細化考核標準,建立以獎代補、敢抓敢管、勇于負責的激勵機制,突出獎優罰劣,對不履職盡責的單位和個人實施追責問效。

四、網格劃分標準、網格設置及巡查檢查內容

(一)網格劃分標準:我縣秦嶺生態環境保護區網格化管理的范圍為藍田縣秦嶺生態環境保護區:東、西、南至藍田縣行政界限,北至S107省道(關中環線),涉及11個鎮、1個街道辦事處, 136個行政村、976個村民小組。在現有沿山鎮(街)、村、組的基礎上,按照界限清晰、責任明確、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的要求,全市秦嶺北麓生態環境保護網格層級分為四級網格體系,推行所有區域“一張圖(網格劃分圖)、一張網(網格管理網)、一套標準(工作標準流程)”網格化管理制度。

(二)網格設置:在市級為一級網格的基礎上,全縣秦嶺生態保護區設置為三級網格體系,具體劃分為1個二級網格(縣級);12個三級網格(鎮街);若干個四級網格(136個行政村和相關企事業單位、林場、景區)。

(三)巡查檢查內容

各級網格員巡查檢查的主要內容:

1.網格區域內明顯各類亂搭亂建,上報其他建設行為。

2.網格區域內各類亂砍亂伐行為,侵占林地毀林毀草,破壞植被,亂挖野生植物等行為。

3.網格區域內亂采亂挖行為,在河道、自然保護區、水源地保護地等區域采礦采砂、取石、取土、開墾行為。

4.網格區域內亂排亂放行為,各類污水直排,沙土棄渣、蓄禽養殖糞便、各類垃圾露天堆放行為。

5.網格區域內亂捕亂獵野生保護動物行為和涉及野生動物及其產品加工利用的場所。

6.網格區域內破壞文化遺存、文物古跡、古樹名木、古剎廟宇等行為。

7.網格區域內所有危害山、水、林、田、湖、草生態資源的行為。

8.網格區域內所有無法判斷的改變周圍生態環境和地形地貌的行為。

五、網格領導管理及網格職責

(一)二級網格

縣長為二級網格長,分管副縣長為副網格長。縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局、縣公安局、發展和改革委員會、縣教育和科學技術局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化和旅游體育局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣生態環境局、縣投資合作和經濟貿易局等相關部門負責人為二級網格員。

二級網格主要工作職責:

1.加強本級網格化管理工作的組織領導,負責完成信息監管平臺系統對接,抓好綜合調度指揮;指導監督考核本區域三級、四級網格開展網格化管理工作;制定網格化獎補資金管理辦法、專職網格員聘用、管理等辦法,負責招錄專職網格員,并對其進行教育培訓、工作管理和考核獎懲;督促專職網格員落實“一員三檔”制度(專職網格員日常工作中要做好生態環境破壞問題檔案、日常巡檢查檔案、政策法規學習檔案的管理)。

2.按照“定區域、定人員、定職責、定標準、定流程、定考核”的“六定”原則,制定本轄區秦嶺生態環境保護網格化管理工作方案,組織實施本級網格化管理工作。  

3.開展本級網格工作情況調查研究,定期召開轄區秦嶺生態保護信息化網格化工作推進會,及時上傳下達并落實重

點工作任務和要求,統籌協調解決下級網格上報問題。

4.制定檢查計劃,包抓領導每月不少于3次,對檢查發現或鎮街級、村級網格上報的問題進行處置,督促責任單位及時整改。

5.監督鎮街級、村級網格的工作開展情況,對網格員的工作進行指導、考核、評價。

6.上報并協調處置發現問題,對檢查中發現的需要一級網格協調處置的及時上報,由一級網格統籌處置。

7.聯系本級紀檢監察部門、司法機關或配合上級紀檢監察部門對本轄區秦嶺生態環境問題進行問責,對涉刑事犯罪的秦嶺生態環境破壞移交司法機關。

(二)三級網格

鎮長、街辦主任為三級網格網格長,區域內村委會、林場、景區、森林公園、大專院校、其他企事業單位主要負責人為網格員,鎮政府、街辦負責三級網格的日常管理工作(鼓勵多網合一)。

三級網格主要工作職責:

1.全面負責本區域網格化管理工作,按照“六定”原則,制定本轄區秦嶺生態環境保護網格化管理實施方案;協調解決本區域內秦嶺生態保護重點、難點問題;設立專門網格化管理機構(專職網格員數量由二級網格統籌調整,原則上不少于6名)開展日常檢巡查工作。

2.制定巡查計劃,每日開展巡查,對巡查發現或四級網格上報的問題進行及時處置整改,對移交的各類破壞生態環境問題及時處置、整改、上報并銷號。

3.制止各類破壞生態環境的違法行為,對無法制止的及時上報并配合相關行政執法部門依法處置。

4.定期檢查并協調解決本轄區秦嶺生態保護重點、難點問題,監督本轄區村級網格工作開展情況,對網格員的工作進行指導、考核、評價。

5.在本級網格范圍內,廣泛開展宣傳活動,確保轄區單位和干部群眾人人知曉,積極參與秦嶺生態保護網格化管理工作。

(三)四級網格

四級網格以村、林場、景區、森林公園、院校、企事業單位為單位,村委會主任、企事業單位主要負責人為網格長。根據地域大小、工作難度聘任2—3名兼職網格員。

四級網格主要工作職責:

1.負責本區域網格化管理的日常巡查檢查工作,全面落實本區域內各網格長和兼職網格員的主體責任,嚴格執行上級網格管理機構的工作任務和要求,堅持每日巡查檢查不間斷,著力發揮最基本、最關鍵的一線網格監管作用,認真做好巡查檢查工作記錄和圖像留存工作臺賬。

2.對破壞秦嶺北麓生態環境保護的各類行為進行勸阻、制止,防止問題蔓延擴大;在勸阻、制止無效或無能力處置情況下,及時上報至上級網格處置。

3.對上報信息的處置過程進行全方位跟蹤,及時反饋相關信息,直至問題解決。

4.配合處理上級或相關職能部門的相關檢查、督導工作、處理相關問題。

5.在村、景區、森林公園、大專院校等企事業單位顯著位置張貼秦嶺生態環境保護網格化管理公示欄,公示網格長、網格員姓名、電話、巡查內容等信息,方便群眾舉報和受理處置。

(五)專職網格員管理及職責

1.專職網格員管理

(1)二級網格負責專職網格員的招聘錄用和配備,縣秦嶺生態環境管理機構和三級網格負責專職網格員的工作和日常管理。

(2)二級網格負責為專職網格員配備適宜交通工具(汽車、電動車等)、手持終端(手機等)等必要工作設備。

(3)結合轄區實際,安排專職網格員派駐三級網格分散辦公或集中辦公。

(4)二級網格牽頭負責專職網格員考核獎懲,三級網格配合實施,鼓勵實行定期輪崗和考核淘汰制。

(5)專職網格員工資實行基礎工資+績效工資機制,按照“獎勤罰懶”原則拉大獎懲差距,激勵網格員積極主動開展工作,及時發現和處置問題。

2.專職網格員職責

(1)熟悉網格區域內易發生的生態環境問題類型、規模、隱患等基本情況,重點掌握破壞生態敏感點的全面情況。

(2)做好網格區域生態環境破壞調查,建立問題臺賬,將新發現生態破壞問題及時納入管理臺賬并上報系統,不斷豐富完善信息資料,實時更新管理。

(3)每周對網格區域內巡查不應少于兩次,并做好巡查記錄,充分利用信息化管理平臺,全程記錄經辦人、受理時間、是否按時限辦結等情況,從發現問題到轉辦再到最終辦結,實行閉環處置。(平臺功能暫時未開通時,應詳細做好巡查處置記錄及影像資料留存。)

(4)自覺、主動學習相關法律規范和有關政策,充分利用移動終端學習各類政策、信息等內容,認真參加網格員集中培訓,不斷提高發現、處理生態環境違法問題的能力。

(5)主動做好生態環境保護的宣傳工作,做好所轄網格內群眾意見建議的收集并定期向上級匯報。

(6)配合市、縣執法人員開展生態環境執法工作,完成上級網格交辦的其他任務。

六、運行機制及報告制度

秦嶺生態環境網格化管理應發揮二級網格組織、指揮、督查、協調的領導作用,發揮三級、四級網格巡查、發現、上報、及時處置的基礎作用。對發現的問題,逐級負責,分級辦理,推動工作重心不斷下移,做到第一時間發現,第一時間處置到位。

四級網格負責網格內日常巡查監督,發現問題及時勸阻,及時上報,并配合縣、鎮街相關部門對違法行為處置。對上級反饋的問題處置情況進行核實,如未解決,則再次上報三級網格處置,直至問題最終解決,辦理結案。

三級網格及時處置四級網格上報問題,對鎮街跨界問題及時上報二級網格管理機構,配合市、區縣相關職能部門及時處置。處置完后反饋四級網格現場核實直至結案。

二級網格對區縣跨界問題及時上報一級網格,確需市屬職能部門解決的問題,同時上報相關職能部門,并配合及時處理處置。處置完畢后,反饋三級網格現場核實直至結案。

一級網格解決區縣跨界問題和二級網格上報問題。處置完畢后,反饋二級網格現場核實直至結案。

建立巡查檢查、違法違規處置信息報送制度,按照信息化管理平臺要求嚴格落實并完善電子檔案,建立健全處置問題和整治工作臺賬,實行銷號管理制度。

七、執法力量下沉

按照《藍田縣秦嶺生態環境保護管理辦法》相關規定,結合我縣秦嶺生態環境保護管理工作實際,建立秦嶺生態保護綜合執法工作機制,在各鎮街設立秦嶺生態環境保護專職崗位、確定專職工作人員。

(一)為了配合網格員開展秦嶺生態環境保護工作,加大秦嶺生態環境保護執法力度,從縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局、縣自然資源和規劃局、縣水務局、縣住房和城鄉建設局、縣生態環境局、縣公安局各抽調四名執法人員,原則上抽調人員業務工作要脫離原單位,重新固定崗位,與原縣秦嶺辦監察隊共同組建藍田縣秦嶺生態環境保護綜合執法大隊,大隊長由縣秦保局負責人兼任。藍田縣秦嶺生態環境保護綜合執法大隊下設四個執法中隊:

一中隊:負責秦嶺湯峪片(湯峪鎮、焦岱鎮、小寨鎮)以礦山開發、污水治理為重點的秦嶺生態保護日常綜合執法,中隊長由縣委組織部推薦的優秀后備干部擔任,執法人員由縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局、縣自然資源和規劃局、縣水務局、縣住房和城鄉建設局、縣生態環境局、縣公安局各抽調一名干部組成。

二中隊:負責輞峪片(藍關街辦、輞川鎮、葛牌鎮、普化鎮、藍橋鎮)以水源地保護為重點的秦嶺生態環境保護日常綜合執法,中隊長由縣委組織部推薦的優秀后備干部擔任,執法人員由縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局、縣自然資源和規劃局、縣水務局、縣住房和城鄉建設局、縣生態環境局、縣公安局各抽調一名干部組成。

三中隊:負責流峪片(九間房鎮、灞源鎮、玉山鎮、厚鎮)以林區保護為重點的秦嶺生態環境保護日常綜合執法,中隊長由縣委組織部推薦的優秀后備干部擔任,執法人員由縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局、縣自然資源和規劃局、縣水務局、縣住房和城鄉建設局、縣生態環境局、縣公安局各抽調一名干部組成。

四中隊:負責沿山鎮街(湯峪鎮、焦岱鎮、小寨鎮、藍關街辦、輞川鎮、葛牌鎮、普化鎮、藍橋鎮、九間房鎮、灞源鎮、玉山鎮、厚鎮)轄區以農村宅基地違規違法建設為重點的日常綜合執法,中隊長由縣委組織部推薦的優秀后備干部擔任,執法人員由縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局、縣自然資源和規劃局、縣水務局、縣住房和城鄉建設局、縣生態環境局、縣公安局各抽調一名干部組成。

四個執法中隊全面負責責任區域秦嶺生態環境保護的日常綜合執法工作,每月開展聯合執法活動不少于2次。

(二)由縣編辦、人社局負責,在各鎮街設立秦嶺保護專職崗位1個、確定專職工作人員1名,負責相應鎮街轄區的秦嶺生態環境保護日常工作。

(三)綜合運用科技手段進行監管,為秦嶺生態環境綜合執法監察大隊及沿山鎮街配備無人巡查機等相關設備,切實提升綜合執法水平。

八、保障措施

(一)加強組織領導

成立藍田縣秦嶺生態環境保護網格化管理工作領導小組,組長由縣長擔任,副組長由分管副縣長擔任。成員由縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局、縣公安局、縣發展和改革委員會、縣教育和科學技術局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化和旅游體育局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣生態環境局、縣投資合作和經濟貿易局等部門和各鎮街主要負責同志組成。各相關鎮街、部門也要參照縣上安排,成立相應的網格化管理工作機構,主要領導負總責,分管領導具體抓,充分調動干部群眾和各方力量,努力形成“政府領導、行業牽頭、區域負責、社會協同、公眾參與”的秦嶺生態環境網格化管理格局。

(二)夯實工作力量

縣秦嶺生態保護管理機構要定期對網格內職責履行情況和網格責任落實情況進行督查督辦,做到重要事項全程督辦、緊急事項迅速督辦、一般事項定期督辦,促進網格化管理工作穩步推進、有序落實。各級網格和秦嶺生態環境保護管理機構要加強本級網格管理和工作力量配備,每個三級網格必須落實不少于6名的專職網格員,四級網格采取村指派、聘請、吸納志愿者參與等多種形式,落實2-3名網格員,確保“一長多員”配置。同時要加大對各級網格管理人員的業務培訓,努力建設一支政治素質優、業務水平高、工作能力強的秦嶺生態保護網格化管理隊伍,真正落實長效機制,實現長效保護。

(四)加大經費支持

縣財政部門要加大網格化經費投入支持,保障網格化工作和網格化監管平臺正常運轉。經費保障按照《秦嶺生態環境保護網格化管理保障辦法(試行)》執行(附件1)。縣財政部門配合相關部門積極申請中、省、市資金,確保網格化管理工作正常開展。

(五)建立考核督查機制

縣政府要將秦嶺生態保護網格化管理工作納入年度目標考核內容,按照本《辦法》要求,對各鎮街、相關部門進行考核;縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局定期對各級網格化管理工作落實情況、重大活動開展情況進行督查,并通報督查結果;縣秦嶺生態環境保護和綜合執法局會同縣相關職能部門對各鎮街進行定期或不定期督導檢查,并將督導檢查情況報縣政府和通報各鎮街。

對違法破壞秦嶺生態環境的行為“零容忍”,依法嚴肅查處。涉嫌犯罪的,及時移送司法機關偵辦。強化各網格責任人和監管人員的監管責任,對失職瀆職、未履行或不認真履行環保監管職責,不依法查處環境違法行為,或者對秦嶺生態環境保護執法工作推諉扯皮的,依法依紀從嚴問責。

各鎮街根據本《辦法》要求,結合轄區實際,負責制定網格化管理實施方案和網格員績效考核管理辦法,并報送縣秦保局備案。

本《辦法》自下發之日起執行,原《藍田縣秦嶺生態環境保護網格化管理實施方案》(藍辦字〔2017〕4號)即廢止。

附件:秦嶺生態環境保護網格化管理保障辦法(試行)


  

附件
 

秦嶺生態環境保護網格化管理保障辦法(試行)

 

為全面推進我縣秦嶺生態環境網格化管理工作,保障網格化管理正常運行并達到預期效果,充分調動基層網格員工作積極性、主動性、創造性,按照“工作有人抓、事情有人干、經費有保障、獎懲有兌現”的原則,現結合工作實際,制定本辦法。

一、機構人員保障

(一)各級網格要按照《藍田縣秦嶺北麓生態環境保護地域網格化管理的實施辦法》加強本級秦嶺保護管機構建設,加大網格化管理力度,落實好網格化日常管理運行。

(二)三級網格必須落實不少于6名的專職網格員,也可根據實際地域大小和工作量多少適當增加,具體由縣政府公開招聘錄用。

(三)四級網格采取村指派、聘請、吸納志愿者參與等多種形式,落實2-3名四級網格員,可根據自然村落多少、地域大小現狀等實際增加,確保“一長多員”配置。

二、經費保障

(一)秦嶺生態環境保護網格化管理運行經費列入年度專項預算。

(二)縣財政部門保障二、三、四級網格正常運行。經費主要用于網格化管理、裝備設備的配備和升級、調查研究及網格化信息監管平臺的建設和日常運維經費。

(三)實行以獎代補政策,獎補標準每個鎮街(三級網格)每月5萬元(縣財政補貼1萬元,市財政補貼4萬元),獎勵補助費用統一由縣秦嶺保護機構根據鎮街大小和涉秦嶺區域村組多少等實際進行獎補資金綜合統籌,主要用于專職網格員和四級網格員的績效獎勵。

(四)縣財政部門保障專職網格員的工資及相關待遇福利。

(五)各級資金專款專用,不得以任何方式截留挪用,并接受縣財政、審計、監察部門的監督。

三、考核保障

秦嶺網格化管理實行目標考核、績效考核管理。

(一)各級網格化管理機構制定本級考核細則,并對下級網格具體實施目標考核。

(二)對三級網格化工作開展情況實行目標考核,三級網格(鎮街)考核成績納入各單位年度目標考核成績。

(三)專職網格員實行目標考核和績效考核,對應基礎工資+績效獎勵。考核獎懲由二級網格牽頭負責,三級網格配合實施,實行定期輪崗和考核淘汰制。

(四)四級網格員實行績效考核,由二級網格管理機構指導三級網格管理機構對四級網格員以月度考核為主,年度考核為輔,掛鉤獎勵資金,進行績效獎勵和考核結果應用。
 


 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人武部。

縣法院,縣檢察院,各人民團體。

藍田縣人民政府辦公室                   2019年3月19日印發 

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